【调查研究】全面贯彻落实开放强市产业立市战略，全力打造“千亿园区、工业新城”-常德政研

——关于常德高新区发展情况的调研报告
课题调研组牵头人杨易

2017年2月，常德高新技术产业园区获国务院国函〔2017〕18号文批复，升级为国家高新技术产业开发区，并定名为常德高新技术产业开发区（以下简称常德高新区）。如何借助市委开放强市产业立市战略东风，进一步做大做强常德高新区，迈克尔奥赫朝着“千亿园区、工业新城”的目标坚定迈进，调研组通过深入走访调查，形成报告如下：
一、常德高新区基本情况
常德高新区前身系2005年经国家发改委批准成立的湖南常德鼎城高新区；2012年，升级为省级高新区；2015年，汉寿高新园区、西洞庭生物科技产业园、武陵移动互联网产业园纳入常德高新区统筹管理，形成了以鼎城园区为核心区，汉寿、西洞庭、武陵园区为拓展区的“一区三园”空间格局；2017年9月，在全市科技创新大会暨常德国家高新区建设推进会上桫椤峡谷，科技部高新技术发展及产业化司副司长周吉峰，对常德国家高新区“一区三园”现场授牌。目前，常德高新区作为常德市委、市政府的直属管理机构，委托鼎城区委、区政府全权管理。鼎城核心区下辖桥南、灌溪、石板滩3个园区，战略规划面积62.8平方公里，建成区面积9.1平方公里。
二、常德高新区发展情况
近年来，鼎城区委、区政府坚持把园区作为产业发展的主战李恩雅场，以招商引资、项目建设为抓手，着力夯实基础、培育产业、做强平台，园区建设和发展取得了明显进步。
1. 承载能力逐步增强。近三年，园区基础设施建设累计完成投入26.6亿元，建成标准化厂房近50万平方米，科技企业孵化器大楼、沅澧快速干线1号大道等一批重大基础设施项目完成建设并投入使用。通过政策牵引、项目倾斜等方式，设立了2亿元的产业发展扶持基金和2000万元的科技创新能力建设专项资金，引入5亿元产业投资基金。对入园项目实行一站式审批，一个窗口对外，一个项目一套班子专抓的服务机制，建立了企业行政审批手续全程代办制，为入园企业提供高效的政务服务。

2. 产业结构日益优化。园区是科技部“科技服务业区域试点园区”、全省“新型工业化产业示范基地”“知识产权工作试点园区”“创新型产业集群试点园区”“大众创业万众创新示范基地”，形成了以中联重科、中国建材、常德远大、湖南黄金、粤港模科等骨干企业为龙头，现代装备制造、新材料、光电信息等产业为主导，现代服务业、生命健康、轻工为辅助的“3+3”产业发展格局。近三年来，园区高新技术产品产值分别达到86.3亿元、89.26亿元、115.14亿元。专利申请数逐年攀升，分别为2015年113个、2016年155个、2017年343个。

3. 发展水平不断提高。2015年-2017年鞣尸，园区工业总产值、入库税金保持稳步增长，分别为143亿元、2.67亿元，194.8亿元、2.8亿元，228.7亿元、3.05亿元。按照产值增长50%、税收增长50% 的目标，2018年园区将力争实现工业总产值343亿元、入库税金4.56亿元恒言中文网。2015年-2017年，园区规模企业年均增加10个以上，分别达到64家、77家、87家，规模工业总产值分别达到120.8亿元、149.9亿元、196.36亿元。突出招商引资，按照特色园区来规划主辅产业，突出引进战略投资者，园区项目招引质量明显提高。

三、常德高新区近期发展目标
1. 着力打造千亿园区。力争三年内新引进亿元以上工业项目45个，其中5亿元以上项目10个，新开工亿元以上项目30个，新建标准化厂房70万平方米。2018年，实施“三五”工程集趣网，即基础设施投入、工业产值、税收均增长50%。到2020年，实现园区工业总产值突破500亿元、入库税金10亿元以上巴格达之星，形成现代装备制造、新材料、光电信息3个百亿主导产业集群，现代装备制造、新材料、光电信息、智能制造、军民融合、创新创业6个专业特色化“园中园”。其中现代装备制造产值200亿元，税金6亿元；新材料产值130亿元，税金3.5亿元；光电信息产值100亿元，税金3亿元。力争2023年工业总产值突破千亿大关。
2. 着力打造科技园区。加快建设一批企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室等研发平台，到2020年国家级研发平台达到3家以上，省级研发平台达到10家以上，拥有专利600件以上，高新技术企业达到50家以上，高新技术产值占园区工业总产值的比重达到60%以上，研发经费投入占GDP的比重达到3.5%，博士、硕士及各类紧缺型高级人才达到200人。
3. 着力打造高效园区。在理顺体制机制的基础上，建立完善一站式审批、全程代办、限时办结等新型服务机制，打造优质高效的政务服务环境；实行企业化管理，推行全员聘任制和新型薪酬制度，进一步激发内部活力。
4. 着力打造工业新城。三年内，规划投资近100亿元，加快推进与江北城区连接的重大配套基础设施建设，逐步实现水、电、路、气、交通、管网等主要基础设施与市城区对接。完成灌溪镇区棚改、市民中心、博士创业园、高品质学校和卫生设施建设，启动渐河综合治理工程，引进大型商业综合体、星级酒店、高档写字楼，建设渐河东片商贸服务圈，为企业提供更优质的生活服务环境，增强园区吸引力。
四、当前园区发展的SWOT分析
从近年来的发展情况可以看出，常德高新区在工业总产值、规模以上企业、入库税金等方面已初具规模，发展形势良好，但相比“千亿园区、工业新城”的目标还存在较大差距。因此调研组运用SWOT分析法对常德高新区的发展态势进行客观、详细地剖析，找出其在发展过程中存在的优势、劣势、机遇和威胁，以便为常德高新区发展决策提供帮助。
SWOT分析法是一种能够比较客观而准确地分析和研究某些现实情况的方法，又称为态势分析法。SWOT是由竞争优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)和威胁(threats)这四个英文单词的首字母组合而成，整体来看， SWOT包含SW和OT两大部分，前者主要用来分析内部条件，后者主要用来分析外部环境。利用这种分析方法可以清晰地发现自身的优势和问题，外部环境中的有利条件，以及不利的、务必避开的威胁，最后找出解决办法，并明确以后的发展重点及方向。
1. 常德高新区发展的优势(S)
区位交通优势。常德高新区地处长株潭城市群、武汉城市圈、成渝都市圈三大经济体交汇之地，是联通三大经济体的重要枢纽，也是东南沿海发达地区产业向中、西部转移的黄金地段。“水、陆、空、铁”四维立体交通网络发达。距常德火车站5公里，距常德港10公里，319、207国道贯通，六条高速公路环绕，相关物流几分钟可上铁路、水运或高速环线；距4D级桃花源机场15公里。全国“八纵八横”高铁路网规划中呼南、厦渝线途径常德，黔张常、长益常高铁已启动建设，未来常德高新区将实现全国主要城市半日可达。
产业发展优势。以中联重科、中国建材、湖南黄金、远大住工等骨干企业为基空山基础，形成了先进装备制造、新材料、光电信息为主导，食品医药多点支撑的产业发展格局，拥有全球最大的塔机生产基地，全国最大的液压油缸生产基地。2017年，投资50亿元的粤港模科、投资42亿元的中晟智能制造、投资11.8亿元的中联恒通、投资10亿元的常德远大等一批战略性项目相继落户。目前，正加大战略新兴产业和高新技术项目的引进，推进中联装备制造、远大装配式住宅、光电信息、新材料、智能制造、军民融合等6个专业化产业园区建设，努力构建特色鲜明的现代工业体系。
园区平台优势。按照工业城市综合体新模式，规划了2平方公里的创新创业园，建成了26万平方米标准化厂房，3万平方米省级科技企业孵化器，设立了科技创新能力建设专项资金和2亿元的产业发展投资基金。水、电、路、气等基础设施基本完善，周边有百万劳务大军，十多所大中专院校，用工储备充足。按照“工业新城张思德的资料，城市新区”发展定位，“十三五”期间，园区每年将投入10亿元以上加快推进基础配套设施建设，建成100万平方米标准化厂房，打造全省一流的产业承载平台。
2. 常德高新区发展的劣势（W）
高新技术产业发展不够强。与国家高新区的标准和要求相比，当前园区在经济总量和质量等方面还存在一些差距，尤其是高新技术企业占比不高、龙头不多、规模不大，规模优势、竞争优势还不明显；战略性新兴产业发展态势不足快猫网，缺乏一批“高、精、尖”项目支撑；金融保险、现代物流、商贸等服务业发展较为滞后名片王，以中联重科为龙头的装备制造业一枝独秀的局面还未完全突破。
配套基础设施不够完善。从内部来看，当前高新区在道路、供水及污水处理等基础设施方面还没有完全形成网络，医院、学校、商业房产、酒店、娱乐设施等与生活配套的三产项目还很不足；从外部来看，世界八大奇迹园区道路、水电和公共交通等还没有与城区有效连接，功能布局、绿化等整体面貌还不亮眼。总体来看，当前高新区的内外部条件还难以支撑园区企业职工的生产生活需要，不能为企业和人才引进增加吸引力。
管理服务能力还不够高。市委市政府高度重视高新区的班子建设，已逐步配齐配强了领导班子，但园区各内设机构和派驻机构尚未完全到位。已成立的局办、直属事业单位干部职工对高新区的管理和服务等方面的工作还存在业务不精湛、经验不丰富的问题。2017年度以来砒霜行动，鼎城区选拔任用了一大批优秀干部支持高新区建设，但距熟悉业务还需要一段时间，同时自身也还需加强思维方式、工作方式的转变。
3. 常德高新区发展的机遇(O)
政策性机遇。党的十九大提出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”，为园区向高新技术领域迈进提供了良好的政策环境。常德高新区是落实省委“创新引领、开放崛起”战略和市委“开放强市、产业立市”战略的主阵地，省、市均给予了园区发展充足的政策保证青果炖猪肚。例如，省科技厅《湖南省高新技术产业开发区创新驱动发展提质升级三年行动方案（2017-2019年）》明确提出“常德国家高新区规划2-3个500亿创新型产业集群，重点发展生命健康、先进装备制造和新材料产业”“引导常德高新区全面实施创新驱动发展模式，建设国家创新型特色园区”。同时，今年内新修订的《湖南省高新技术发展条例》和《加快高新技术产业开发区发展的意见》等文件有望出台，将为园区营造更加优良的法制环境和政策环境。常德市委、市政府高度重视和支持常德高新区发展，也将陆续出台相应的政策。
沿海产业转移机遇。近年来，沿海发达地区一直在进行产业结构调整，而这也为园区承接产业转移，引进产业集中度高、关联度高、带动能力强的企业提供了难得的机遇。同时，由于沿海人力成本和房地产价格居高不下，许多知识劳动密集型环节（如研发中心、创意中心等）正在向内地转移，常德高新区可充分利用区位、交通和人力成本等优势，出台政策，吸引沿海特别是长三角、珠三角的制造业和服务业领域的知识劳动密集型环节落户。
产业转型升级机遇。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这在客观上为常德高新区加快产业结构调整、缩短与发达地区差距提供了宝贵的时间和空间。国家层面把提高供给体系质量作为主攻方向，将会迫使企业更加注重技术研发和管理创新，从而促使产业结构加快优化升级。园区内已初具规模和重点发展的新材料、智能制造、军民融合等产业正是国家重点鼓励发展的战略性新兴产业，这从客观上为常德高新区招商引资和产业结构转型升级提供了难得的发展机遇。
4. 常德高新区发展的威胁(T)
周边区县园区的挑战。目前，市内各区县（市）园区中除汉寿、武陵、西洞庭园区纳入常德高新区外，其他园区的发展对高新区在产业选择与资源共享上造成一定的压力。在科技资源的引入、高端产业的发展、重大项目的落户上二子开店，常德高新区不仅要和市外园区竞争，还要与市内园区特别是常德经开区“同室操戈”。
其他高新区的挑战。目前，我省有长沙、株洲、湘潭、益阳、衡阳、郴州、常德、怀化等8家国家级高新技术产业开发区，除怀化是今年新批复的外，其他均成立比常德高新区早，相较还属于“襁褓期婴儿”的常德高新区具有先发优势，在招商引资、产业链延伸、创新创业等方面对投资者吸引力更强。
发展要素趋少的挑战。在经济发展新常态的背景下，未来高新区新增产业发展要素会明显减少，政策优势会逐渐弱化。为防范金融风险，国家对地方融资管控的力度持续加大，过去主要依靠投资和要素驱动的模式已经难以为继。受工业用地指标限制，园区用地将出现较大缺口。

5. 综合分析
经过SWOT综合分析，本文认为，常德高新区要实现“千亿园区、工业新城”目标，优势与劣势都较明显，机遇与压力同时存在，关键还是在于立足自身实际，扬长避短，按照“一年打基础、两年见成效、三年有飞跃”的步骤，扎扎实实稳步推进园区发展的各项工作。

五、对策及建议
1. 坚持把常德高新区作为实施“开放强市、产业立市”战略的主阵地。常德高新区作为市委、市政府的直属管理机构，委托鼎城区委、区政府全权管理，能够调动两个方面的积极性，就目前而言，这种市区共管、以区为主的体制是最好的体制。鼎城区委、区政府将举全区之力支持高新区发展，但仅靠鼎城的力量还远远不够，这就需要市委、市政府对常德高新区“高看一等、厚爱一层”，在一个时期内最大限度将政策向高新区倾斜、将产业发展要素向高新区集聚，支持高新区做大做强。市委、市政府出台支持高新区发展的意见文件，包括体制改革、财政保障、园区管理、行政审批等，在体制上能创新的尽量创新，实现小机构大服务。在高新区建立独立的财政体系，设立金库，并明确若干年内高新区收入大部分留给园区用于建设发展。
2. 统筹全市园区发展，合理引导产业项目向高新区集中。常德高新区要实现“千亿园区、工业新城”的目标，需要成百上千个产业项目支撑，这一方面需要鼎城和常德高新区进一步扩大开放、加大招商引资力度，另一方面也需要市级层面统筹各区县（市）园区产业发展，避免产业雷同、同质化竞争。特别是要结合国家对高新区产业布局政策的相应规定，进一步细化园区“三主三辅”产业规划布局。建议市本级和其他区县（市）招商引资项目，特别是高新技术项目向常德高新区集中，今后凡与园区“三主三辅”产业布局相关的项目，招商时应全落户在高新区，以加快做大高新区产业规模。同时，对其他区县（市）引进入驻常德高新区的项目，盈利后由常德高新区给予税收分成。
3. 加大投入，为高新区提供优良的发展环境。未来五年，市区两级对常德高新区的支持要有大投入、大发展的概念，加强园区基础设施建设和要素供给倾斜，为园区发展提供完善的环境和条件。一是配套基础设施。坚持以“城区、园区、景区”的标准打造园区，重点解决好园区道路管网、水电气、公共服务设施等问题。二是强化要素供给。从2018年起，3年内市财政统筹，由市工业投或财鑫投向高新区（鼎力投）贷款20亿元，市财政给予5年贴息卧春原文。对园区用地、棚改等指标单列，保证土地供给2000亩，储备用地500亩以上。对其他指标，交通、环境治理、就业等政策性项目和资金要单列计划、重点倾斜。三是下放审批权限。参照常德经开区模式，市本级可办结的行政审批事项，凡法律法规允许的boc酸酐，一律下放高新区；需市级主管部门初审盖章和上报审批的事项徐则林，市级主管部门即时办理，高新区会同有关部门全程代办。


来源：经济研究科
编辑：杨曼
审核：马涛
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